秋冬季环保督察检查重点重-重污染天气应急预案，你做了吗？
生态环境部向7省市发“特急”函
2019年7月30日，生态环境部召开2019年上半年环境空气质量预警座谈会，对上半年环境空气质量同比恶化、年度目标完成情况严重滞后的城市进行预警提醒。
生态环境部部长李干杰在会上指出，2018年以来各地区大气污染防治工作取得积极成效，但要清醒地认识到，今年以来，部分城市大气污染严重反弹，尤其是非重点区域问题凸显，大气污染防治工作形势依然十分严峻。
在“狠抓减排措施，有效应对重污染天气”方面，李干杰要求，各地要严格按照《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》有关要求，全面修订完善重污染天气应急预案，规范填写减排清单，指导企业细化“一厂一策”实施方案，确保应急减排措施落地见效。
《意见》已于近日由生态环境部办公厅下发至北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西7省（市）生态环境厅（局）。值得引人关注的是，在“关于印送《意见》的函”的左上角，标明着“特急”二字。
近年来空气质量改善非常显著，但还不稳定，尤其是重点地区更不能松懈，能源结构、产业结构、交通运输方式等调整还没有完全到位。考虑到一些地区之前污染情况出现严重反弹，此次加“特急”应当是为了“冬病夏治”，在秋冬季来临之前有所行动，便于以长效方式遏制污染反弹。
从生态环境部发布的2019年1~6月空气质量来看，京津冀及周边地区“2+26”城市平均优良天数比例为47.5%，同比下降2.3个百分点；PM2.5浓度为66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11个城市平均优良天数比例为54.4%，同比下降0.7个百分点；PM2.5浓度为65微克/立方米，同比上升4.8%。
15个重点行业明确绩效分级指标
一旦出现重污染天气，重点行业是否限、停产，一直是社会关切的话题。而在本次提出的《意见》中，首次对限、停产方案提出了绩效分级的理念。
《意见》要求，重点行业可按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（以下简称《技术指南》），采取差异化应急减排措施。
《意见》明确，强化重点行业绩效分级管控。钢铁、焦化、铸造、玻璃、石化等15个行业明确了绩效分级指标，供各地制定分级管控措施时参考。原则上，A级企业在重污染期间不作为减排重点，并减少监督检查频次。
其他未实施绩效分级的行业，各省(市)可结合实际情况，参考《技术指南》相关要求，统一明确应急减排措施；也可根据本地相关行业治理水平、管理能力等具体情况，以省(市)为单位，自行制定统一的绩效分级标准，实施差异化管控。各地应综合多方面因素，统筹制定更加严格、合理的减排措施，确保科学、公平、有效。
此前在7月26日，生态环境部宣教司司长、新闻发言人刘友宾在例行新闻发布会上介绍，生态环境部拟将全面达到超低排放的企业列为A级。
对重点行业进行绩效分级管理，实际上就是通过差别化对待进行精准管理。钢铁等行业本身是污染物排放大户，以往在秋、冬季出现重污染天气时，限、停产过程中常会出现“一刀切”，造成环保表现好的超低排放企业也被要求限、停产。而在天气状况较好的时候，一些严重超标排放的企业也可能依旧正常生产。因此进行绩效分级管控，就是要通过政策来倒逼企业做好环保措施。另一方面，也一定要对A级企业的评审把好关。
污染管控不是放宽而是更精准
与2018年相比，今年在重污染天气应急管理上的力度到底是加大了还是放松了呢？
在重污染天气的解除上，与去年相比有一定变化。《意见》要求，当空气质量达到降低或解除预警级别时，应及时发布降级或解除预警信息。而去年的文件要求是，当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或接触预警，并提前发布信息。
同时，在挥发性有机物的减排要求上则有明显加强。《意见》中指出，黄色、橙色、红色预警分别对应Ⅲ级、Ⅱ级、I级应急响应。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的减排比例在Ⅲ级、Ⅱ级、I级应急响应期间，应分别达到全社会排放量占比的10%、20%和30%以上。
与此相对应，去年的文件要求，在黄色、橙色、红色预警期间，挥发性有机物的减排比例应达到10%、15%、20%以上。
环保的管控要求并没有放松，而是更加精准化了。本次出台的文件关键是做到了差别化对待，引导优胜劣汰，做好了这些，才能真正找到经济发展和环境保护之间的平衡。最后要达成的目标就是让对环境友好的企业得到发展，让污染环境的企业被淘汰。
生态环境部印发关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见。其目的就是为了保障空气质量，打赢蓝天保卫战。
什么样的天气算重污染？
预案中所指重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》，环境空气质量指数AQI大于200的天气现象。
根据《环境空气用量指数（AQI）技术规定（试行）》分级方法，按照生态环境部关于全国重污染天气预警分级标准有关规定，依据空气质量预测结果，综合考虑空气污染程度和持续时间，将空气重污染预警分为3个级别，和原来相比，去掉了蓝色预警，由轻到重依次为黄色预警、橙色预警和红色预警：
黄色预警：预测AQI日均值大于200将持续2天（48 小时）及以上，且短时出现重度污染未达到高级别预警条件。
橙色预警：预测AQI日均值大于200将持续 3 天（72 小时）及以上，且未达到高级别预警条件。
红色预警：预测AQI日均值大于200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值大于300将出现 2 天（48 小时）及以上；或者预测AQI日均值达到500。
应急预警发布后，
迅速启动应急响应，
分别采取健康防护引导、
建议性和强制性减排措施。
环境风险应急预案
建立建全突发环境事件应急机制，提高企业对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全及保护环境，针对于范围内所有发生或可能发生的突发性环境污染事件预防和应急处理。
重污染天气预案
提高企业重污染天气应急措施的科学性、可操作性、可核查性，实现企业操作方案与政府预案的有效衔接，提升环保管理水平，确保在重污染天气期间实现应急减排目标。
企业环境事故应急预案
在制定应急预案前首先应对企业生产现状进行危险辩识与风险评价。危险因素是指：能够对人造成伤亡对物造成损失的因素。有害因素是指：能够影响人的身体健康，导致疾病或对物造成损害的因素。通常两者不做严格区分。危险有害因素的辩识，是企业编制应急救援预案的前提和基础。通过辩识确认危害的存在及其特性，找出引发事故后果的材料、系统、过程和特征，评估可能发生的事故后果。
一、 危险有害因素分类
(一)按导致事故原因分为六类：
1、物理性危害因素(设备缺陷、电危害、噪声、振动、电磁辐射、明火、高温、抛物线、粉尘、作业环境等)
2、化学性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蚀品)
3、生物性危害因素：(致病微生物、防害动物、致害植物、传染病)
4、生理、心理性危害因素(心理异常、健康异常、负荷超限、功能缺陷、禁异作业)
5、行为性危害因素(指挥、操作、监护错误)
6、其它危险有害因素。
(二)按引起事故的诱导性、致害物、伤害方式进行分类：
1、物体打击2、车辆伤害3、机械伤害4、起重伤害5、触电6、淹溺7、灼烫8、火灾9、高处坠落10、坍塌11、冒顶12、透水13、爆破14、爆炸(锅炉、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。
二、风险评价
(一)企业基本情况
厂址、地质、地形、气象条件、周围环境、建筑总平面布局、功能区分、道路、危险有害物质设施、动力设备分布情况;
生产工艺过程，高温、高压、腐蚀、振动等关键部位，控制、操作、检修和故障，失误时的异常情况;电气设备，高处作业设备，特种单体设备，压力容器情况;
作业环境，毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、粉尘及其它有害因素和作业部位情况;
企业安全管理组织机构，安全生产管理制度，安全操作规程，特种作业人员培训，日常安全管理情况。
(二)危险化学品泄漏扩散后果分析
1、了解主要泄漏设备及泄漏情况。
2、分析造成泄漏的原因。如：设计原因，设备原因，管理原因，人为失误;
3、分析预产生的后果。可燃气体泄漏，有毒气体泄漏，液体泄漏，泄漏后的扩散及范围。
(三)危险化学品火灾后果
1、燃烧财产、建筑损失2、爆炸3、死、伤人4、气体中毒
三、脆弱性分析
脆弱性分析是要确定，一旦发生危险事故，企业哪些地方能受到破坏
(一)受事故灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源。
(二)预计位于脆弱带中的人口数量和类型。主要有居民区、学校、医院、办公楼、商场等。
(三)可能遭受的财产破坏。主要有基础设施、变配电站、建筑物。
(四)可能造成的环境影响。企业所在地理条件、气象条件、四周环境等。
四、应急资源分析和应急能力评估
应急资源主要指：城市应急救援的力量，如公安、部队、消防、医疗救护、劳动、环保、安监、救援专家，水、电、气、热管理部门及通讯、车辆装备设施和企业应配备的必须设备和物资以及个人防护设备，监测、检测设备、，应急电力设备，重型起重设备等。
应急能力评估，主要用于评估资源的准备状况和从事应急活动所具备的能力，确保应急救援的有效性，提高企业应急水平。企业应急评估可与应急资源准备情况结合起来。
五、应急预案编制
编制应急预案必须考虑企业的现状和需求，在事故风险分析的结果上，大量收集和参阅已有的应急资料，以尽可能的减少工作环节。完整的应急预案应包括以下六项内容：
(一)方针与原则
无论是何级何类的应急救援体系，首先必须有明确的方针与原则，作为开展应急工作的纲领。方针与原则反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，应急的策划和准备、应急策略的制订和现场应急救援及恢复，都应围绕方针和原则开展。
应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责区域为主，单位自救和社会救援相结合的原则。应急救援也是预防事故的重要组成部分，主动落实好救援工作的各项准备措施，做好预先有备，一旦发生事故就能及时实施补救，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。
(二)应急策划
应急预案最重要的特点是针对性和可操作性。因此，应急策划必须明确预案的对象和可用的应急资源情况，深刻分析评价潜在事故类型及其性质、区域、分布、事故后果。根据分析评价的结果，评估企业中应急救援的力量和资源情况，为应急准备提供建设性意见。应急策划时，还应列出国家、地方相关的法律法规，作为制定预案的依据。因此，应急策划包括危险分析，应急能力、评估和法律法规三个要素。
(三)应急准备
应急准备是应急策划的结果，要明确所需要应急组织及其职责权限，应急队伍建设和人员培训，应急物资的准备、预案的演习、公众应急知识培训和签订必要的互助协议等。
(四)应急响应
企业应急响应能力的体现，是在应急救援过程中的核心功能和任务。这些核心功能具有一定的独立性、关联性，构成应急响应的整体，共同完成应急救援的目的。应急响应的核心和任务包括：接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等。
(五)应急现场恢复
现场恢复是事故发生后期的处理，包括泄漏物的污染处理、伤员救助、保险索赔、死者抚恤、生产程序恢复等一系列问题。
(六)预案管理与评审改进
在事故后或污染后，对预案不适宜的部分进行不断的修改和完善，适应企业应急工作的需要。
总之，编写应急预案，应成立编制小组，对企业工艺、设备、作业场所环境、危化品、防护品、医疗救护条件、消防与治安 等多方面进行危害辩识与风险评估，充分考虑各种应急救援的人力、物力、财力和社会应急处置的能力，确定方针目标和编写计划，明确工作职责，工作任务，不断的提高和改进应急预案的时效性、适应性、实用性。
除了指定有效重污染天气应急预案，企业还应确保环保设备有效性（运转正常 ）环评—设备-—验收，手续齐全，合法化。顺应国策，按照国家要求政策法规办事，才是长久镸远之计。
